****关于****壮族自治区****市森林防火
道路建设项目前期工作技术服务质疑函答复
、质疑供应商信息
质疑供应商：****
法定代表人：肖仪较
授权代表：黄婷
单位地址：南宁市西乡塘区发展大道***号*号标准厂房*座*层***、***号
电话：***********
邮编：******
、质疑项目信息
质疑项目名称：****壮族自治区****市森林防火道路建设项目前期工作技术服务
质疑项目编号：********-**-******-****
采购人：****市林业局
采购代理机构：****
质疑事项：采购文件采购文件获取日期：****.**.**
口采购过程口成交公告
*、质疑事项及答复内容
我公司于****年*月**日下午收到贵公司以邮件递交方式送达的****壮族自治
区****市森林防火道路建设项目前期工作技术服务（项目编号：
*
********-**-******-****）采购文件的质疑函。对于贵公司所提出的质疑事项，我
公司高度重视，同时将该质疑函报送采购人。针对贵公司提出的质疑，我们进行了详
细审查、核实，现就贵公司质疑函中提出的质疑事项进行回复：
质疑事项*：采购方是否设定了和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、
技术、商务条件与采购项目的具体特点：采购方在项目中的技术、服务等要求是否指
向特定供应商、特定产品。如“省级以上科学技术进步奖”这*要求，在****-****
年中，****壮族自治区每年道路相关专业，该奖项平均获奖率仅为*.**%(数据详附件
*），这*门槛是否过于奇刻。
事实依据：原文**页*.*--“供应商自****年以来获得省级以上科学技术进
步奖的，每个奖项得*分，满分*分。
法律依据：《中华人民共和国****法实施条例》第**条第*、*、*点：
采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行
差别待遇或者歧视待遇：
（*）就同*采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（*）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或
者与合同履行无关；
*）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
*）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条
件：
（*）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（*）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商：
（*）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地：
*
（*）以其他不合理条件限制或者排斤潜在供应商。
质疑事项*答复：本项目****壮族自治区****市森林防火道路建设项目前期工作
技术服务，包括：（*）森林防火道路*阶段施工图设计；（*）工程预算和工程量清
单编制成果；（*）环境影响报告编制；（*）水土保持报告编制；（*）自然保护地
专题报告编制；（*）使用林地可行性报告编制；协助采购单位办理相关成果文件的
审查、审批及备案等相关工作，施工配合：从工程项目施工阶段开始至工程竣工验收。
本项目采购内容多，涉及专业多，属于技术复杂、专业要求高的内容。根据财政部关
于印发《****竞争性碳商采购方式管理暂行办法》的通知“财库〔****）***号”
文“第*条竞争性碳商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并
经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资
产配置等采购标准”这条规定，采购单位可以根据项目的情况编制采购文件，并未设
置与实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件与采购项目的具
体特点，采购人在项目中的技术、服务等要求没有指向特定供应商、特定产品。采购
人设置“省级以上科学技术进步奖”这*条款是加分项，并非设置门槛，是体现供应
商企业信誉实力的*种体现；质疑供应商提出的“在****-****年中，****壮族自
*
治区每年道路相关专业，该奖项平均获奖率仅为*.**%(数据详附件*）”，我公司查
阅附件*后发现此证明材料并未体现出相关数据，因此证据不足。“省级以上科学技
术进步奖”这*得分设置是全国性的并未限制于****壮族自治区范围获奖及道路相关
专业，科学技术进步奖是对推动科学技术进步作出重要贡献的集体和个人给予的*种
****
奖励，所有同类同级奖项均获得加分，因此这*奖项设定不存在门槛
综上所述，尽管已经按《****质疑和投诉办法》【财政部令第**号】第*
*条的规定提供了法律依据，但所提供的法律依据、证明材料与事实不符，质疑事项
不成立。
质疑事项*:符合****政策的企业里，采购方是否经过调查具有“自然保护
地影响评价专题报告业绩”的企业分布及比例：该评分中，需要*个业绩才能达到满
分，请采购方确认是否面向的是广大的中小企业、监狱企业。该评审标准里是否设置
了比招标项目高出等级的资质为资格条件，排斤其他投标人的行为。
*
事实依据：原文**页*.*--“供应商****年以来有自然保护地影响评价专题报
告业绩的每个得*.*分，满分*分；有使用林地可行性报告业绩的，每个得*.*分，
满分*分。
法律依据：《中华人民共和国****法实施条例》第**条第*点：
采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行
差别待遇或者歧视待遇：
（*）就同*采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（*）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或
者与合同履行无关：
（*）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品：
（*）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条
件：
（*）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（*）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商：
****
（*）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地：
（*）以其他不合理条件限制或者排斤潜在供应商。
质疑事项*答复：本项目采购内容多，涉及专业多，属于技术复杂、专业要求高
的内容，面向全国各省份中小企业采购，并不局限于****的供应商。法律法规并未规
定采购人需要经过调查具有某项业绩的企业分布及比例才能进行采购，只要全国各地
有符合条件的中小企业供应商都可以参与。采购人设置“自然保护地影响评价专题报
告业绩”*个得满分这*需求是根据项目实际需求设置的，且这*业绩并非特定行业
的业绩；本项目评分办法是综合评分法，法律法规也并未规定业绩设置的数量具体为
多少，能达到满分的说明供应商具备履行项目实施的能力更强，经验更丰富，能为本
*
项目提供更好的服务。本项目面向中小企业采购，指的是符合中小企业的供应商才能
参与竞标，是参与竞标的资格条件必备之*，业绩得分的设置属于加分项并不属于资
格条件的设置。因此评审标准里并未设置了比招标项目高出等级的资质为资格条件，
排斤其他投标人的行为。
综上所述，尽管已经按《****质疑和投诉办法》【财政部令第**号】第*
*条的规定提供了法律依据，但所提供的法律依据与事实不符，质疑事项不成立。
质疑事项*：在文件上述拟投入人员中：林业工程、林学、动物学、野生动植物保
护与利用、植物学、生态学、给水与排水工程、建筑给水与排水工程等专业，设置这
么多专业门槛是否合理，此门槛是否能落实的****政策，采购方是否做过调查，
****政策中的中小企业、监狱企业能具备上述专业的企业比例是多少？并且该项
且需要上述专业配合是否有依据？
事实依据：原文**页*.*--“拟投入人员具有林业工程、林学、动物学、野生动
植物保护与利用、植物学、生态学、给水与排水工程、建筑给水与排水工程专业且县
有中级职称的得*.*分，具有副高级及以上职称的得*分：”
法律依据：《中华人民共和国****法实施条例》第**条第*、*点：
采购人或者采购代理机构有下列情形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行
差别待遇或者歧视待遇：
（*）就同*采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（*）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或
者与合同履行无关：
（*）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品：
（*）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条
件：
（*)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
*
（*）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商：
（*）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地：
（*）以其他不合理条件限制或者排斤潜在供应商。
质疑事项*答复：本项目****壮族自治区****市森林防火道路建设项目前期工作
技术服务，包括：（*）森林防火道路*阶段施工图设计；（*）工程预算和工程量清
单编制成果；（*）环境影响报告编制；（*）水土保持报告编制；（*）自然保护地
专题报告编制；（*）使用林地可行性报告编制；协助采购单位办理相关成果文件的
审查、审批及备案等相关工作，施工配合：从工程项目施工阶段开始至工程竣工验收。
本项目采购内容多，涉及专业多，属于技术复杂、专业要求高的内容，由于本项目时
间紧任务重，对于服务人员的技术要求高，项目团队人员具备多种专业能力能更好的
服务本项目。森林防火道路*阶段施工图设计，需要排水设计，涉及的专业有给水与
排水工程、建筑给水与排水工程；自然保护地专题报告编制、使用林地可行性报告编
制需要林学、动物学、野生动植物保护与利用、植物学、生态学等专业支撑才能完成，
设置的这些专业与本项目的具体特点和实际需求相适应且与合同履行有关。评审办法
设置“拟投入人员中：林业工程、林学、动物学、野生动植物保护与利用、植物学、
限公司
生态学、给水与排水工程、建筑给水与排水工程等专业，”指的是只要具备其中之*
专业配合相应的职称即可得分，并非每个专业人员需要投入*个。供应商的技术服务
水平、履约能力是为本项目正常开展运行的强有力保障，因而在评分办法中设置此项
人员评分是加分项而不是设置门槛、不是资格条件要求，不存在倾向性和排反潜在供
应商，具备相关证书要求均可得分。本项目面向全国各省中小企业采购，并不局限于
****的供应商，没有法律法规规定采购人需面向全国进行调查有多少家中小企业具备
相关专业的企业比例才能进行采购，只要符合资格要求并具备相应的履约能力均可参
与竞标。
根据财政部关于印发《****竞争性碳商采购方式管理暂行办法》的通知“财
库（****）***号”文第*条及《****货物和服务招标投标管理办法》（财政部
令第**号）第**条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需
求编制招标文件”规定，采购单位可以根据项目的情况编制招标文件以及《****
*
货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第***条“评审因素的设定应
当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能
力、售后服务等”的规定，采购人可根据采购项目的特点和需要编制招标文件，所设
置的证书、人员数量配置是为了保证服务质量，服务供应商需具备相应的团队实力，
可视为供应商具有更强的服务能力，能为采购人提供更高更好的服务质量。
综上所述，尽管已经按《****质疑和投诉办法》【财政部令第**号】第*
*条的规定提供了法律依据，但所提供的法律依据与事实不符，质疑事项不成立。
*、与质疑事项相关的质疑请求答复：
我公司及采购人经过自查自纠该项目没有以下倾向：*、没有对招标人指定参选单
位，即邀请招标。*、不存在对参选单位资格要求过高、没有废标条款过多、没有倾
向性、没有排他性的要求。*、商务分中业绩、证书和奖项的分数获取没有难度过大，
都是根据项目需求特点制定的，没有有倾向性、排他性要求，全国各地符合要求的供
应商都可参与竞标，不局限于****。
*、质疑供应商依法投诉的权利
根据《****质疑和投诉办法》（财政部第**号令）第**条之规定，质疑
供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意的，可以在答复期满后**个工作日内
向本办法第*条规定的财政部门提起投诉。
特此复函。
采购代理机构：****
日期：****年*月*日
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